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此木是柴的博客

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(原创)中国失地农民的出路在何方?  

2008-11-28 19:43:54|  分类: 工作感悟 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 失地农民,时代孕育的一个新生部落,他们是中国工业化和城镇化进程加快的缩影,是农村土地被征占越来越多的必然产物,他们受体制、机制和管理等多方面的原因,失地又失业,成为新的困难群体,社会矛盾日渐突出。

 据统计,我国失地农民总数总数已超过4000万人,并仍以每年约200万人的速度递增。中国社科院一份研究报告显示,在东部某省历年累计200余万失地乡村人口中,有30万人左右是失地贫困人口。而中西部地区问题更为突出,西南某省20%的失地农户仅靠土地征用补偿金生活,25.6%的失地农户最急需解决的是吃饭问题,24.8%的失地农户的人均纯收入低于625元,处于绝对贫困状态。国家统计局对全国2942个失地农户的调查表明,这些失地农户共有7187名劳动力,其中征地时安置就业197人,仅约占劳动力总数2.7%;外出务工1784人,约占24.8%;经营二三产业1965人,约占27.3%;从事农业1807人,约占25.2%;闲居在家1434人,约占20%。

 一组组数字在揭示失地农民的生存状态时,也在考验着政府应对农民失地问题的智慧。就农民失地一事,站在区位的角度,忧大于喜,喜的是自己的地属政府规划之列,但所享什么待遇就不得而知了;站在生计的角度,地是唯一养家糊口的出路,甚或耕田种地已成为一种固定不变的生活习惯;站在利益的角度,政府的货币补偿只是一种只顾眼前,没有长远的短期行为;站在维权的角度,处于机制、体制、政策的“真空状态”,渴望寻求政府以及政策的保护。反回来政府则承受着提高补偿标准、科学规划用地、实施搬迁安置、落实社会保障、解决培训就业、维护社会稳定等诸方面压力,这些压力考验着政府的应对能力,这些压力也促使政府职能转变步伐急需加大。

 据人民日报消息报道:随着国有企业和集体企业改革的不断深化,企业用工制度逐步市场化,地方政府对失地农民就业安置的渠道越来越少,采取货币化安置成为各地普遍的选择。目前被征地农民对以下三个方面问题反映较为强烈:

 一是补偿标准偏低,难以维持长远生计。从西部地区一些城市的情况看,根据征地补偿安置办法,土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人(不含青苗和地上附着物补偿),仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算,只能维持7年左右的生活;按目前城镇居民人均消费支出计算,仅能维持2年多的生活。相对于土地预期收益而言,郊区农民的年纯收入一般在4000元以上,按土地承包期30年计算,其预期收益约为12万元,扣除已承包年份,也在10万元左右。如果将1.8万元全额直接代农民进入社保,按失地农民平均年龄50岁、预期寿命72.6岁测算,每月只能领到60多元的养老金,远远低于当地近郊现行最低生活保障费180元和城市中档养老金500元的水平。

 二是对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满。西部地区一些城市从2000年开始,统一征地时不再留部分土地给农民。在人员安置上,对男性50—60岁、女性40—50岁人员实行自谋职业安置或退养安置,1.6万—1.8万元补偿费直接支付给个人。同时规定,农村集体经济组织的土地被依法全部征用、农业人口全部安置的,原农村集体经济组织的财产由上一级组织或乡(镇)人民政府负责处理。部分农民认为,这种处理方式侵害了他们的利益。

 三是对土地增值收益分配方式不满。政府对土地一级市场实行垄断,低成本从农民手中征地后,在土地交易中可以得到较为可观的收益。农民希望能分享这些增值收益。加上有些农民征地补偿费被拖欠、挪用、克扣,更激化了农民的不满情绪。据调查,2002年,西部地区某省的农民因土地问题上访人次比1998年增长了5.8倍。

 凡此种种,解决失地农民问题,尽管存在这样那样的阻力和问题,但农民失地问题却不应是各级政府回避的现实问题。因此上,解决此问题还应痛定思痛,从长计议,勇于探索,认真应对,以解决政府的后顾之忧。

 笔者认为,政府应在以下七方面认真努力:

 一、适当提高补偿标准。通过三种方式:一是货币补偿。补偿标准应将征地年限、征地用途、失地农民的生活收入标准、社会效益等因素考虑进去,同时应千方百计减小政府征地后为第三方出让土地价格之间的差距,以平衡失地农民的利益心理;二是心理补偿。政府在提高自身公信力的同时,要让失地农民从心理上真正认识到“政府为民谋利益、农民真正做主人”的地位优势,而且应及时建立健全征地、赔付、维权、善后保障等政策制度并兑现,以解决失地农民的后顾之忧;三是其它补偿。积极探索社保、低保、养老保险、培训就业、搬迁安置等办法,结合自身实际,以便出台一套富有地方特色、操作性强、实效性好的补偿政策措施。

 二、科学规划用地。地方政府应留足规划用地,确保群众的基本农田,应着眼长远发展,不能因发展而搞盲目规划的个人行为或短期行为,把符合群众利益和发展需要的土地应列入规划之列,对于可规划可不规划而又不符合群众利益和发展需要的土地可列入规划之外,规划须经反复讨论,须体现群众意愿,体现科学发展,符合当地实际。

 三、实施搬迁安置。在征地过程中,对于确需实施搬迁安置的失地农民,必须落实好搬迁用地,同时出台资金组织、安置标准、设施配套、补助标准等一系列政策文件,稳妥安置。

 四、落实社会保障。对于部分失地农民,要制定失地农民享受社保范围,范围区分应有层次,区别对待,享受年限的起止,享受标准的确定等都应在落实社会保障过程中充分体现。

 五、解决培训就业。对于年轻力壮、有就业能力的失地农民,为其制定详细的培训规划和培训计划,采取“自主创业”和“联系择业”两种方式就业。自主创业政府可设立一定的发展基金或是资金补助鼓励个人自主创业;联系择业则在全国范围内建立统一的征地企业管理网或者信息库,使其成为培训人员的消化基地,让各企业在发展自身的同时,也应将“为政府减压”作为一项义不容辞的责任和义务。

 六、引入新的机制。试行探索失地农民“以地入股、合办公司”的机制,使失地农民、征地企业风险共担、利益共享;试行探索征地企业在用人制度上将失地农民列为负责对象的机制,使失地农民、征地企业形成“相互支持、相互促进、相互负责”的良性发展氛围;积极引导征地企业走良性发展的路子,对农民利益、社会环境以及造成间接性伤害的行为,应在征地协议书上添加附加条件予以赔偿甚至解除征地协议。

 七、维护社会稳定。各级政府应为维护社会稳定的第一责任主体,所有征地企业应在维护社会稳定上有着义不容辞的责任和义务。政府应搞好征地企业与失地农民之间的矛盾协调,征地企业应做好政府与失地农民之间的平衡杠杆,使政府、征地企业、失地农民三者实现三方共赢、和谐相处的稳定发展局面。

 政府在做好以上七方面工作的同时,还应注意五方面问题:一是程序要合法。不能走捷径,不搞特殊化,一步一个脚印,实实在在;二是赔偿要及时。对于议定的公开赔偿价格,按照确定的赔偿时间予以赔偿,马上及时,不拖拖拉拉;三是承诺要兑现。政府对于在征得农民意愿的基础上既定的承诺,不能出尔反尔,提高政府公信力;四是操作要公开。将整个征地过程向失地农民透明公开,尤其是征求意见、政府出让土地的价格等关键环节,更要做到一丝不苟;五是管理要精细。国家应为地方政府出台对征后土地使用采取动态管理的意见政策。征地用于套取国家贷款企图的,应坚决予以收回;企业运行确有困难需要贷款的,应将贷款规模控制在企业可承受度的基础上;对征地挪作他用,给群众造成巨大伤害的,应坚决收回。

 改革发展不仅是政府的责任义务,同样,失地农民在改革发展中,也应负有不可推卸的责任和义务。这就要求失地农民除在政府、有关征地企业共同努力外,还需在加强自身努力,共同肩负起改革发展这一历史重任。一是应深学创业本领,提高自身素质,不断累积创业资本;二是应广择创业门路,加强外界沟通,不断积累创业财富;三是应积极应对失地,防止别有用心,培养乐观豁达心态;四是应深刻理解政府,体会发展苦心,领会“匹夫有责”内涵。

 当然,有关失地农民的问题还在改革和探索中,我们坚信,中国失地农民的明天一定会更好!

 

                                                 2008年11月28日长宏堂

   

 

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